只有在战争时期，或者是在战争的威胁之下，人民才最有可能服从政府而没有怨言。
对敌人的仇恨和被征服与劫掠的恐惧，使人民更能够承受过重的税负和牺牲。战争又是人民强烈情绪的催化剂，在爱国、忠诚和胜利的精神状态下，人民可以无条件地服从，任何反对意见都会被认为是背叛行为。
相反，在和平情况下，人民会本能地反对高税收政策，讨厌政府过多干预私人生活。
战争系统不仅是一个国家作为独立政治系统存在的必要因素，对于政治稳定也是必不可少的。
没有战争，政府统治人民的“合法性”就会出现问题。战争的可能性提供了一个政府能够拥有权利的基础。
历史上不胜枚举的例子表明，失去战争威胁的政权，最终导致了权力瓦解（苏联，东欧），这种破坏作用来源于个人利益膨胀，对社会不公的怨恨，以及其他解体因素。
战争的可能成为保持社会组织结构的政治稳定因素。它保持了社会阶层分明，保证了人民对政府的服从（美国）。
传统的战争方式也有其历史的局限性，在这种状态之下，世界政府的大业将难以实现，特别是在核战时代，战争爆发变成了一种难以预测和风险极大的问题。
替代战争的新方案必须同时具备三大条件：
1。在经济上必须是“浪费”的，最少需要消耗每年 GDP的10%；
2。必须是一种和战争危险类似的、大规模的、可信的重大威胁；
3。必须提供人民强迫性服务于政府的合乎逻辑的理由。
专家们先想到“向贫困宣战”。贫困问题虽然够庞大，但是不具备足够的恐惧感，所以很快就被放弃了。另一个选择是外星人入侵，虽然这足够恐怖，但在 60 年代还缺乏可信度，于是又被放弃了。
最后大家想到了“环境污染”，它在相当程度上是一个事实，具备可信度，在对环境污染的宣传上下工夫，足以达到核战争后世界末日的恐怖程度；不断地污染环境的确是在经济上非常“浪费”的；人民忍受高税收和降低生活质量，接受政府干预私人生活，为的是“拯救地球母亲”，非常符合逻辑！
经过科学地估算，环境污染问题要达到在世界范围内引起强烈危机的时间大约为一代半左右，即 20~30年。
报告的发表时间是 1967 年。
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铁山：靠近纽约州的哈德逊城，这里有当年冷战期间为防御苏联核打击而修建的巨大的地下设施，几百家美国最大公司的总部都在此处设有临时办公地点。如果核战争爆发，这里将成为美国最重要的商业运作中心，以确保核战争之后，美国商业体系仍然能够生存下来。平时，这里是这些公司储存机密文件档案的地方。
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